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ISSN: 2447-780X - https://doi.org/10.33027/2447-780X.2015.v1.n1.04.p64
ESTADO DE BEM-ESTAR, COMPROMISSO SOCIAL-DEMOCRATA E SEGUNDA
MODERNIDADE
Marco Aurélio Nogueira
Professor Titular de Teoria Política e Coordenador do Núcleo de Estudos e Análises Internacionais
(NEAI) do Instituto de Políticas Públicas e Relações Internacionais-IPPRI, da Universidade Estadual
Paulista-UNESP, em São Paulo, SP.
Quando se fala em “políticas
públicas” no sentido de intervenções
governamentais destinadas a prover
serviços e diretrizes para uma dada
comunidade, a primeira imagem que
surge é a do Estado de bem-estar
social, o Welfare State, que tanta
relevância tem na história do
capitalismo contemporâneo e da vida
moderna.
É bem verdade, porém, que
políticas deste tipo sempre existiram
desde que o Estado moderno
despontou como tal, por volta do
século XVII, inicialmente na Inglaterra
e progressivamente nos demais países
da Europa, até se disseminar pelo
mundo ocidental. Se se fizer uma
incursão arqueológica que passe em
revista as diversas épocas históricas
anteriores ao capitalismo, serão
encontrados vestígios de que
intervenções semelhantes foram
praticadas invariavelmente por
aqueles que governaram ou exerceram
o poder. Mesmo os senhores feudais
governavam: cuidavam de seus
territórios, protegiam suas populações,
provinham recursos e serviços para
que reinos e feudos funcionassem da
melhor maneira possível, assim como
buscavam reparar os efeitos de
guerras, acidentes e catástrofes.
Esta consideração genérica
sugere que políticas públicas podem ser
entendidas como intervenções
governamentais dedicadas a criar vida
coletiva, proteger a sociedade e
imprimir direcionamento a uma dada
coletividade, mitigando as
consequências danosas de certos riscos,
de certos acidentes de percurso, assim
como os efeitos colaterais das escolhas
políticas ou econômicas. Poderão prover
bem-estar e melhoria das condições de
vida, mas isso não necessariamente.
Têm um foco ativo nos governos e no
aparelho de Estado, que em boa medida
respondem por sua definição e
execução. Mas não se limitam a eles e
encontram na vida social mais ampla,
nos diferentes atores sociais e nas
sociedades civis, importantes fatores de
formatação e dinamização. Atravessam
e são atravessadas pelos conflitos e
contradições que cortam as sociedades,
mostrando-se como um decisivo fator
de distribuição de poder e também
como recurso de poder.
Em boa parte da história, as
intervenções se fizeram acompanhar
do uso intensivo da coerção e foram
feitas predominantemente em função
dos interesses do Estado ou dos
poderosos, que procuravam eliminar
ou ocultar aquilo que mais os
repugnava ou se mostrasse
particularmente disfuncional para com
o sistema em que se vivia. Reprimiam-
se os mendigos e “forçavam-se”
pobres, desassistidos e doentes a
aceitar os serviços assistenciais dos
poderes públicos. Não se levava em
conta qualquer dimensão de direito e
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nem sequer havia uma organização
sistemática e estruturada dos próprios
serviços prestados. Eles eram definidos
e fornecidos ex parte principis e não ex
parte popoli. Tinham a ver com a arte
de bem governar e com a virtù do
príncipe (Maquiavel), com suas
habilidades e capacidades, e não
propriamente com a felicidade e o
bem-estar substantivo dos
governados, muito menos ainda com
sua liberdade de escolha.
Tais intervenções, além do
mais, também se apoiavam no que
havia de formas tradicionais de
solidariedade, ancoradas na família, no
parentesco e na vizinhança.
Funcionavam, em boa medida, como
extensões delas, complementando-as
e dividindo responsabilidades com
elas.
A grande guinada ocorre
quando do progressivo processo de
mercantilização da vida e das relações
sociais, ou seja, com a emergência e a
evolução do modo capitalista de
produção e de organização de
atividades. Por um lado, este processo
foi desconstruindo as redes familiares
e tradicionais de proteção social,
enfraquecendo-as vis-à-vis o
fortalecimento do mercado. As cidades
que então emergiram, por exemplo,
atraíram as populações rurais mas não
deram a elas condições de reproduzir
as formas de vida de antes, que foram
desorganizadas, jogando as famílias no
desamparo. Por outro lado, a
expansão progressiva do capitalismo
induziu à concentração territorial das
atividades e forçou uma organização
igualmente concentrada do mundo
institucional, fato que levou à
formação do Estado moderno,
centralizado, soberano
e
constitucional. Ao menos na Europa,
este movimento de centralização e
concentração se completou nas
primeiras décadas do século XIX, ainda
que alguns Estados (Alemanha, Itália)
tenham se atrasado e demorado um
pouco mais para nascer. Com o Estado
centralizado, gradualmente a
assistência social também foi se
centralizando e se tornando mais
pública e mais universalista.
(KERSTENETZKY, 2012).
No decorrer do século XIX,
sucedem-se intervenções mais
sistemáticas nos principais países
europeus. Seu alvo são principalmente
os pobres, os incapacitados e os
deserdados urbanos, passando pouco
a pouco a privilegiar os trabalhadores
industriais. Na Alemanha, durante o
governo conservador e autoritário de
Bismarck (1862-1890), são instituídas a
lei de acidentes de trabalho, o
reconhecimento dos sindicatos e o
seguro nacional obrigatório, destinado
a prover recursos para os afetados por
doença, acidente ou invalidez.
Bismarck imaginava usar tais medidas
como forma de frear a ascensão da
social-democracia, que então emergia
com força, mas de algum modo
acabou por impulsionar um novo tipo
de intervenção pública que, pouco
mais tarde, passaria a ser replicada por
outros países: no caso da Alemanha, “a
novidade veio a se inserir no
experimento de unificação e
construção do Estado nacional”, ao
passo que “na Inglaterra trabalhista do
pós-Segunda Guerra Mundial ela se
seguiu ao prolongado esforço de
revisão crítica das leis dos pobres e da
reconstrução nacional posterior à
guerra”. A nova linha de ação, assim,
“compromete o Estado com a
proteção da sociedade, em especial os
trabalhadores
assalariados,
contra
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certos riscos associados à participação
em uma economia de mercado”
(KERSTENETZKY, 2012, p. 5).
1. PROCESSOS E DETERMINAÇÕES
As políticas públicas – e
especialmente as políticas dedicadas à
proteção social e ao bem-estar –
entraram na agenda ao final do século
XIX e se expandiram durante todo o
século XX. Corresponderam, em
medida notável, ao amadurecimento
de um conjunto de fatores de variada
natureza, que devem ser considerados.
Não caíram do céu, mas nasceram
induzidas por transformações
socioeconômicas decisivas, pelo
amadurecimento progressivo da ideia
de liberdade, igualdade e fraternidade,
pela emergência de novos atores e por
medidas graduais de afirmação da
cidadania moderna.
Juntamente com a consolidação do
capitalismo, o fortalecimento do
mercado e a corrosão das formas
tradicionais de solidariedade, houve
um avanço categórico da ideia de
liberdade e de contestação do poder.
Ela se combinou com o surgimento de
um campo próprio de explicitação de
direitos, ligados inicialmente à
natureza humana, ao jusnaturalismo, e
depois a outras concepções filosóficas.
No decorrer de um longo e acidentado
percurso histórico, os direitos
humanos foram se convertendo na
praia comum de diversos oceanos,
ajudando a que se fixasse uma
plataforma de reivindicações voltadas
à equiparação do status social e das
oportunidades das diferentes camadas
das populações. Foram crescendo
tanto como exigência de um “não-agir
do Estado” – como direitos contra as
ameaças à liberdade do indivíduo –
quanto
como
direitos
sociais,
“uma
ação positiva do Estado”, em suma,
tanto para impedir os malefícios do
poder quanto para obter seus
benefícios. (BOBBIO, 2004, p. 26).
Das promessas e postulações
iluministas do século XVIII às
consequências da Revolução Industrial
no século XIX, a questão da liberdade e
dos direitos só fez crescer, e não é o
caso de reconstruir aqui essa história.
Vale a pena, porém, frisar que durante
este período a humanidade assistiu à
ascensão e à crise de uma civilização
sustentada pela transformação dos
mercados isolados numa grande e
única economia de mercado, fonte
geradora de uma extraordinária
riqueza material que se fez
acompanhar de uma expansão sem
precedentes da miséria social. O
Estado Liberal e a vigência plena do
padrão-ouro, que organizava a
economia mundial, possibilitaram que
o século XIX, ao mesmo tempo em que
era revolucionado pela indústria e
pelas ideias derivadas da Revolução
Francesa, conhecesse um
surpreendentemente longo período de
paz. O conflito social e a luta de classes
cresciam no interior das nações, mas
as potências viviam em circunstâncias
de equilíbrio de poder e a arquitetura
do Estado liberal conseguiu se manter
praticamente intacta até o final do
século. Como escreveu Polanyi, “a
ideia de um mercado autorregulável
implicava uma rematada utopia. Uma
tal instituição não poderia existir em
qualquer tempo sem aniquilar a
substância humana e natural da
sociedade; ela teria destruído
fisicamente o homem e transformado
seu ambiente num deserto.
Inevitavelmente, a sociedade teria que
tomar medidas para se proteger, mas,
quaisquer que tenham sido essas
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medidas elas prejudicariam a
autorregulação do mercado,
desorganizariam a vida industrial e,
assim, ameaçariam a sociedade em
mais de uma maneira”. O longo século
XIX evoluiu, assim, sobre uma espécie
de impasse, que de algum modo
estabilizou a situação até o ponto em
que um cataclisma irrompeu,
arrastando a civilização consigo. Um
progresso material até então
desconhecido pôs em ação um
“moinho satânico” que triturou os
homens transformando-os em massa.
(POLANYI, 2000, p. 18 e 58).
A devastação atingiu a
população em seus próprios
fundamentos existenciais: nas
moradias, na organização familiar, nas
formas tradicionais de solidariedade. A
degradação humana se tornou o
cenário dominante, trazendo consigo a
desarticulação social e, ao mesmo
tempo, as bases de novas formas de
coesão que, no entanto, demorariam
para produzir seus efeitos. Durante
todo o século XIX, as populações
lutaram para conseguir de algum
modo resistir aos “moinhos satânicos”
postos em movimento pela crença
inabalável de que o progresso
econômico traria consigo a solução
para as mazelas sociais. Uma ideia de
“proteção social” cresceu a partir daí.
O processo mesmo de
reprodução ampliada do capitalismo
impulsionou a construção dos
caminhos que levaram à adoção
generalizada de políticas públicas. Fez
isso, por um lado, mediante a
exacerbação de sua natureza
eminentemente contraditória e
competitiva, que levou à explicitação
de constantes demandas por
intervenções governamentais, seja
para salvar empresários, banqueiros e
comerciantes ameaçados de falência,
seja para mitigar os efeitos mais
danosos dos negócios capitalistas
sobre as populações, em especial os
trabalhadores. Uma ideia embrionária
e imperfeita de “regulação”
acompanhou toda esta dinâmica
histórica e foi aos poucos ganhando
forma e teorização. Por outro lado,
promoveu o amadurecimento gradual
da estrutura de classes que é própria
do capitalismo industrial: expandiu a
classe operária, facilitou a delimitação
de suas fronteiras e de sua identidade,
impulsionando assim a formação da
cultura operária e novas formas de
consciência de classe.
2. COMUNISTAS E SOCIAL-
DEMOCRATAS
A partir do século XIX, as lutas
sociais, o engajamento político dos
trabalhadores, a formação dos
sindicatos e dos primeiros partidos
políticos no sentido mais rigoroso do
termo (uma “máquina” administrativa
acoplada a uma doutrina e a um
programa político) passaram a exercer
forte pressão sobre os sistemas
políticos, os governos e o formato das
democracias representativas. Em um
primeiro momento, tal pressão
produziu efeito específico sobre o
sufrágio, de modo a ampliá-lo e aos
poucos universalizá-lo. Gradualmente,
armou-se uma estratégia de
democratização e de socialização dos
espaços de vida democrática, ou seja,
de ocupação massiva deles. Partidos
operários começaram, então, a cogitar
da chegada ao poder, seja por via
eleitoral, seja por movimentos de
contestação radical e revolucionária. A
democracia foi, assim, sendo ajustada
a uma sociedade que se tornava ela
própria de massas, preparando a
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emergência de uma nova situação, na
qual os governos precisariam dialogar
de modo mais ativo e sistemático com
as classes e os grupos sociais,
especialmente com seus setores mais
bem organizados. A partir dos anos
1920-1930, na Europa, os governos
tornam-se mais “ativos”, mais
responsáveis pelo atendimento das
pressões e dos carecimentos sociais,
assim como das postulações de
direitos e das reivindicações de novos
espaços institucionais, abrindo assim
as portas para a progressiva
institucionalização das políticas
públicas.
A incorporação das políticas
públicas à estrutura institucional do
Estado caminhou pari passu, também,
com a conversão da social-democracia
em partido político claramente
comprometido com a chegada ao
governo, a gestão estatal e a reforma
social. Não se tratou de uma
causalidade rígida, solta no espaço e
determinada exclusivamente pela
vontade política social-democrata.
Tratou-se muito mais do desfecho de
um conjunto de fatores e movimentos,
no qual se devem inserir a evolução da
classe operária, as transformações do
capitalismo e o desenvolvimento da
própria social-democracia. A entrada
em cena desta corrente política,
porém, não foi fator secundário:
especialmente na Europa, ela
representou em boa medida uma das
condições de possibilidade para que o
Estado liberal se convertesse em
Estado de bem-estar, em Estado social.
Como escreve uma estudiosa do tema,
“o Estado do bem-estar é uma
invenção política: não é filho da
democracia, nem da social-
democracia, mas é certamente a
melhor
obra
desta
última” –
é
“a
social-democracia em seu melhor: a
resistência sistemática à dissolução
dos laços sociais pelos nexos
mercantis, em termos que
reconheçam o status igualitário da
cidadania” (KERSTENETZKY, 2012, p.
1). Trata-se de um vínculo que auxiliou
sobremaneira à difusão das políticas
sociais pelo mundo não-europeu, onde
nem sempre existiram partidos social-
democratas ativos.
A social-democracia conseguiu,
a partir das primeiras décadas do
século XX, constituir-se como uma
opção efetiva à contestação
revolucionária do capitalismo,
defendida pelos comunistas históricos.
Contrapôs a eles um projeto de
sociedade mais justa e igualitária a ser
alcançada mediante avanços graduais
no interior das instituições capitalistas,
e não necessariamente contra elas; ao
revolucionarismo muitas vezes
radicalizado opôs o reformismo,
fazendo das reformas e de progressos
tópicos, parciais, a esteira por onde
correria um ajuste do capitalismo
favorável aos trabalhadores, em vez da
contestação frontal do sistema.
Ganhou impulso, também, ao
pluralizar o agente da transformação,
o que foi feito ao atenuar a
exclusividade da classe operária e ao
promover uma firme abertura política
para as classes médias e outros setores
sociais. (PRZEWORSKI, 1989). Com tais
opções estratégicas, a social-
democracia avançou politicamente,
conquistou governos e se converteu
em ator de peso, contribuindo de
modo decisivo para modelar o
capitalismo e impulsionar a criação do
Estado de bem-estar. Nem sempre,
porém, isso implicou fortalecimento
do poder político da classe operária
como
tal
ou
mesmo
de
seu
poder
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sindical. Os trabalhadores, em diversos
países, não permaneceram o tempo
todo unidos em torno da social-
democracia, ainda que tenham dado
demonstrações sucessivas de que
preferiam a via “reformista” à via
“revolucionária”, a “justiça social” da
esquerda à demagogia “nacionalista”
da extrema-direita. Houve muitas
divisões e muitos desentendimentos
entre os que se propuseram a
representar politicamente os
trabalhadores, assim como muitas
tentativas de cooperação e ação
unificada. A divisão, porém, falou mais
alto. Além disso, os caminhos do voto
nem sempre contemplaram boas
escolhas políticas ou avanços
organizacionais e, com o tempo e com
as mudanças que se verificaram na
estrutura e na estratificação das
sociedades, a lealdade dos
trabalhadores aos partidos de
esquerda sofreu vários abalos. No
então, o “compromisso social-
democrata”, depurado dos erros e dos
pecados tantas vezes registrados no
plano da atuação prática dos partidos,
ou seja, em sua forma ”pura”, tornou-
se uma espécie de plataforma comum
das diversas correntes da esquerda
democrática. Alguns partidos
comunistas europeus, por exemplo,
caminharam ao lado da social-
democracia, compartilhando com ela
coalizões governamentais e
assimilando boa parte de sua
estratégia de transformação social.
A própria ideia social-
democrática evoluiu com o tempo.
Oscilou, por exemplo, entre esforços
de nacionalização/estatização das
empresas e de socialização da
propriedade privada e posturas mais
flexíveis e tolerantes com o mercado,
entre o planejamento estatal e o
keynesianismo clássico, com a adoção
de medidas anticíclicas e políticas de
pleno emprego. Quase sempre confiou
no Estado como gestor ideal do
capitalismo e seu regulador, como
empresário coletivo capaz de prevenir
crises econômicas e desajustes
estruturais, não necessariamente
contra os interesses capitalistas e sim
como operador de um pacto informal
entre capital e trabalho, Estado e
mercado, capitalismo e democracia,
com o qual os empresários
preservariam suas margens de lucro,
garantiriam emprego e renda para a
população, e os trabalhadores
legitimariam o sistema por meio do
voto e da defesa de suas conquistas.
Tal modelo ganhou força durante os
anos que se seguiram ao fim da II
Guerra Mundial e se sustentou até a
década de 1980, quando a
reorganização global do capitalismo
provocou fortes modificações nos
Estados, nos sistemas políticos e nos
sistemas de proteção social, como
veremos mais à frente.
Como bem observou Esping-
Andersen, o modelo social-
democrático foi aos poucos se
ajustando ao reconhecimento de que
uma almejada socialização da
economia – essencial para a produção
de igualdades substantivas –
dificilmente viria por via parlamentar.
Era preciso de algum modo inverter a
equação. Adotaram-se assim duas
premissas: “a primeira era que os
trabalhadores necessitavam de
recursos sociais, saúde e educação
para participar de fato como cidadãos
socialistas. A segunda era que a
política social não somente
emancipava mas também criava
condições para a eficácia econômica
(...) e promovia a marcha para frente
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das forças produtivas do capitalismo.
O encanto maior da estratégia social-
democrática, porém, residia na
admissão de que a política social
também produziria mobilização de
forças. Ao erradicar a pobreza, o
desemprego e a completa
dependência salarial, o Estado de bem-
estar incrementaria as capacidades
políticas e diminuiria as divisões sociais
que bloqueiam a unidade política dos
trabalhadores”. A luta e a mobilização
parlamentar das classes seria, assim,
um meio para que se realizassem os
ideais socialistas de igualdade, justiça,
liberdade e solidariedade. (ESPING-
ANDERSEN, 1993, p. 29-30).
3. DESDOBRAMENTOS E
CONSOLIDAÇÃO
As políticas públicas, e
sobretudo as políticas sociais, fixaram-
se nas sociedades contemporâneas,
em maior ou menor grau, a partir da
segunda metade do século XX. Vieram
junto com a aceleração da
industrialização, a urbanização, a
revolução tecnológica no campo das
comunicações, a expansão dos
sistemas educacionais, a secularização
crescente da vida coletiva, a
transformação das relações entre
gêneros, a construção de novas
identidades, a modificação no modo
de vida – expressando, em suma, tudo
aquilo que pode ser vinculado à
complexificação e diferenciação das
sociedades. Especialmente no que diz
respeito às políticas sociais e à
construção do Estado de bem-estar,
não podem ser dissociadas daquilo
que a literatura especializada chama
de transição demográfica, provocada,
grosso modo, pela revolução
industrial, pelo desenvolvimento
científico, pela disseminação de novos
hábitos de higiene e pela urbanização
da vida social. Oscilações na natalidade
e na mortalidade tiveram importante
impacto na formatação do Estado e de
suas intervenções. Particularmente a
partir do final da Segunda Grande
Guerra, o incremento populacional e
sobretudo a elevação da expectativa
de vida e a aceleração do
envelhecimento exercerão importante
pressão no sentido da adoção de
políticas de proteção e de redução dos
riscos sociais, gerando, em
contrapartida, um expressivo aumento
dos gastos com aposentadorias,
pensões e serviços de saúde.
As políticas de proteção
impulsionaram e modelaram essas
transformações do mesmo modo que
foram impulsionadas e modeladas por
elas. Não representaram pura e
simplesmente uma vitória do amparo
público aos desassistidos e aos
desamparados, mas sim a prevalência
e a aceitação generalizada de que algo
deve ser feito, pelos poderes
democraticamente constituídos, para
corrigir e enfrentar determinadas
patologias e distorções sociais (a
pobreza, a desigualdade, a
marginalização, o desemprego, o
abandono), não tanto pela cura ou
pela mera assistência, mas pela oferta
de oportunidades, pela prevenção,
pelo tratamento equânime, pelo
acatamento de direitos e pela abertura
de espaços de participação e
integração social.
O quadro institucional e o
circuito ativador das políticas sociais –
seus agentes, seus ciclos, seus
mecanismos de definição, formatação,
execução, controle e avaliação –
representaram, na história, uma
reconfiguração abrangente do papel
do Estado. Mas não emergiram, nem
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puderam se desenvolver, sem um
conjunto plural de atores, de origens e
natureza diversa e portadores de
interesses específicos (contraditórios
ou não).
Não se tratou, portanto, tão-
somente de um incremento das
intervenções estatais ou
governamentais. A partir dos anos
1930 e sobretudo depois da Segunda
Guerra Mundial, elas não só ganharam
sistematicidade e respaldo técnico e
político, como passaram a ser
modeladas por uma pluralidade de
atores e num ambiente impregnado de
direitos e prerrogativas. A própria
intervenção pública adquiriu grande
capacidade de planificação e
planejamento, inexistente até então,
passando a se fazer com base em
estruturas administrativas pesadas e
numa expressiva burocracia pública. A
ordem política se democratizou e
ganhou consistência republicana, ou
seja, valorização da dimensão pública,
reconhecimento e vigência de direitos
de cidadania, sufrágio universal,
independência dos poderes,
mecanismos explícitos de controle
social e incentivos à participação
social. Com isso, a definição das áreas
de risco social, a formatação de uma
agenda de prioridades, a alocação de
recursos e a fixação de metas
passaram a ser definidas
politicamente, a partir da ampliação da
capacidade coletiva de participar das
decisões públicas.
As políticas públicas e sociais,
assim, ingressaram com força no
terreno em que se decide a dinâmica e
a direção do poder político: tornaram-
se fatores de distribuição e de
exercício do poder, produtos de uma
sempre mais complexa interação entre
Estado e sociedade. Será precisamente
nessa interação que se definirão, a
partir de então, as situações sociais
tidas como problemáticas, bem como
as formas, os conteúdos, os meios, os
sentidos e as modalidades da
intervenção estatal. Passará a ser
devidamente considerado o peso de
diferentes aspectos da economia, da
estrutura social, do modo de vida, da
cultura e das relações sociais. Em
suma, as políticas públicas passarão a
ser vistas e tratadas como “uma
intervenção estatal, uma modalidade
de regulação política e um expediente
com o qual se travam lutas por direitos
e por distribuição” (DI GIOVANNI &
NOGUEIRA, 2015, p. 19).
Converteram-se, assim, em
uma forma específica de ação política.
Tornaram-se manifestações avançadas
da racionalidade dialógica e
democrática que tipifica o mundo
moderno, contrastando, nesse
particular, outras formas e estruturas,
que deitam raízes nas particularidades
históricas de cada sociedade, como é o
caso do mandonismo, do coronelismo,
da filantropia e do populismo, por
exemplo. Podem conviver com essas
outras formas e até mesmo
combinarem-se com elas, mas são algo
particular, dotado de lógica própria.
No sentido rigoroso do termo,
as políticas públicas avançam em
conformidade com a existência de um
ambiente cívico, ético-político e
cultural que seja receptivo a elas e lhes
dê sustentação. Dependem de certos
patamares de crescimento econômico,
ou seja, de diretrizes capazes de
planejar a expansão da economia, a
geração de receitas fiscais e
tributárias, a criação de empregos. A
partir dos anos 1940, “a adoção de
políticas econômicas inspiradas no
keynesianismo e centradas na ideia de
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pleno emprego faria com que muitos
Estados passassem a ampliar o volume
de suas intervenções e seu caráter
regulador, tanto nos aspectos
econômicos, como por exemplo na
produção de bens e serviços, quanto
nos aspectos sociais da vida coletiva,
como por exemplo na
institucionalização de sistemas de
proteção social” (DI GIOVANNI &
NOGUEIRA, 2015, p.21). Tais políticas
manteriam o fôlego por várias
décadas, dando substância ao período
que se costuma chamar de “os trinta
anos dourados” (1940-1970),
claramente configurados em diversas
experiências europeias.
A evolução das políticas
públicas também foi favorecida pela
presença marcante de partidos
políticos de inspiração comunista,
socialista ou trabalhista, bem como
pela existência, por uma via
transversa, de uma conflitualidade
internacional demarcada pela
bipolaridade Estados Unidos-União
Soviética, que criou, para o capitalismo
e para as classes dominantes de vários
países, a imagem de que o bloco
socialista poderia funcionar como
efeito-demonstração de certas
conquistas sociais. “Vislumbrou-se,
assim, a necessidade de que fossem
estabelecidos novos princípios e novos
pactos nas relações entre capital e
trabalho. A oferta de serviços na área
social, ainda que assumindo feições
diversas em cada situação particular,
foi ampliada, e a crescente presença
do Estado nesse campo de atividade
estabeleceu a base para a constituição
dos modernos sistemas de proteção
social, dos quais os casos mais
conspícuos foram os Welfare States
europeus” (DI GIOVANNI & NOGUEIRA,
2015, p.21).
A consolidação das
democracias ocidentais também foi
decisiva, sobretudo no que trouxe de
ampliação do campo da representação
política, configurado na participação
sindical e partidária, no direito de
voto, na ativação de múltiplos
movimentos sociais e em novas formas
de associação voluntária. Tais
mudanças estimularam o surgimento
de novas expectativas em relação à
atuação estatal. Para muitos setores
sociais, o Estado verdadeiramente
democrático passou a ser visto não
somente como aquele que inclui
mecanismos clássicos de
representação (direito de votar e ser
votado; participação igualitária de
classes, categorias e interesses), mas
também aquele que revela uma forte
capacidade de resposta
(responsiveness) às demandas da
sociedade e que se abre para a
participação social. Um sistema
democrático de massas consolidou-se
como tradução d estas expectativas e
postulações, especialmente nos países
da Europa Ocidental. Na vida
institucional e no imaginário coletivo
foram assim se fixando os direitos de
cidadania com seus desdobramentos,
individuais, políticos e sociais. Uma
específica cultura cívica se constituiu
em diversos países, passando a
funcionar como decisiva alavanca e
como uma forte rede de proteção para
as políticas sociais.
Com a consolidação desse
conjunto de fatores, assistiu-se a um
“fantástico ritmo de crescimento do
Estado de bem-estar em diversos
países durante os anos de 1960 e
1970. Onde antes havia Estados
vigilantes, Estados de lei e ordem,
Estados militaristas e até mesmo
órgãos
repressivos
de
governos
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totalitários, passou-se a ter então
instituições predominantemente
preocupadas com a produção e a
distribuição de bem-estar”. (ESPING-
ANDERSEN, 1993, p. 17).
Formaram-se assim diferentes
modalidades de Welfare State, em
correspondência com determinações
político-partidárias (coalizões políticas,
eleições, ideologias) e histórico-
culturais. Em todas elas – a liberal, a
conservadora e a social-democrata, na
conhecida formulação de Esping-
Andersen (1993) – evidenciou-se um
arranjo institucional em que o sistema
de bem-estar de algum modo se
associava a políticas de emprego,
renda e salários, assim como a
orientações “desenvolvimentistas” de
caráter macroeconômico,
configurando o que passou a ser
denominado Welfare State
keyneasiano.
No entanto, o fator que mais
pesou no sucesso do Estado de bem-
estar – fazendo com que certos
modelos se mostrassem mais
eficientes e eficazes do que outros –
foi a combinação de
desmercantilização, mudanças
induzidas na estratificação social e
garantia de emprego, com o que se
conseguiu gerar maior integração
social (ESPING-ANDERSEN, 1993, p.
19). O sucesso, em suma, aquilo que
imprimiu o selo de identidade do
Welfare State, decorreu não tanto da
capacidade estatal de gastar com
programas sociais, mas sim da
institucionalização de formas
sustentáveis de articulação entre
trabalho e bem-estar, típicas do
modelo social-democrático, que
recebeu assim um importante
componente de classe.
Não será por outro motivo que
o Welfare State passará a conhecer
problemas e a correr riscos
precisamente quando, nas décadas
finais do século XX, a transformação do
capitalismo e a radicalização do
moderno promoverão mudanças na
estrutura de classes, no mundo do
trabalho e na organização política da
classe trabalhadora. A estratificação
social se alterou, com a emergência de
novos grupos e categorias, de novos
sujeitos (jovens, mulheres, idosos,
migrantes) e novas demandas. A
conflitualidade clássica, tradicional
(lutas econômicas e salariais, capital
vs. trabalho), foi ultrapassada e
enriquecida por confrontos religiosos,
batalhas culturais e postulações
sucessivas de direitos. A gestão de
conflitos ampliou-se
exponencialmente, repercutindo na
estrutura mesma do Estado e das
políticas públicas.
Por volta de 1980, o Welfare
State passará a manifestar dificuldades
de reprodução e a ser fortemente
atacado pelo neoliberalismo que
ascende. O fim da bipolarização entre
os blocos capitalista e socialista, o
agravamento das dificuldades fiscais
dos Estados nacionais e as
modificações que alterarão a
fisionomia das sociedades ocidentais
provocarão repercussões profundas no
plano mais imediatamente político
(sistema representativo, partidos
políticos, dinâmica eleitoral) e afetarão
a funcionalidade dos sistemas de
proteção e regulação.
4. GLOBALIZAÇÃO,
TRANSFORMAÇÃO, SEGUNDA
MODERNIDADE
No quadro histórico atual, em
que
se
entrecruzam
imponentes
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alterações na estrutura econômica,
nas relações sociais, na cultura e no
modo de vida, uma questão candente
se impõe: as políticas sociais
universalistas e o compromisso social-
democrata podem sobreviver e
continuar a pautar as expectativas de
justiça social e de melhoria das
condições existenciais dos cidadãos do
mundo? Se uma crise do Welfare State
vem sendo anunciada há décadas e se
medidas efetivas de cortes e supressão
de programas sociais têm sido
adotadas, também é verdade que os
modelos de bem-estar mostram
expressiva resiliência, como que a
comprovar a hipótese de que as
instituições do Welfare State foram
“absorvidas como um aspecto
permanente do ambiente
socioeconômico das sociedades
contemporâneas” (KERSTENETZKY,
2012, p. 64). Mas o ambiente geral em
que os sistemas de bem-estar
passaram a se reproduzir sofreu
alterações drásticas e não
propriamente favoráveis.
O neoliberalismo, ao se tornar
vitorioso em muitos países e se
disseminar como uma espécie de
parâmetro ideológico universal, pôs
em xeque a social-democracia e o
reformismo social. Mediante a adoção,
por governos variados, de suas
orientações de ajuste e austeridade,
comprometeu a continuidade de
programas destinados a prover
recursos coletivos para uma
reprodução social adequada. Fez com
que níveis de igualdade social ou de
distribuição de renda regredissem, na
mesma proporção em que foram
reduzidos os investimentos em áreas
estratégicas das políticas públicas.
Experiências postas em prática por
países capitalistas ricos entre 1920 e
1970 para atenuar a desigualdade
foram inviabilizadas, com o que a
desigualdade voltou a crescer a partir
de 1980.
Em meados da década de 1980,
a social-democracia alemã – do alto de
sua história e de sua força política – já
diagnosticava a uma mudança nas
circunstâncias: “a esquerda europeia
encontra-se diante de uma situação
totalmente nova. O conflito de classe
assumiu uma forma diversa. Assistimos
hoje à cisão social da sociedade. O
peso da crise está sendo descarregado
nas costas de um terço da sociedade:
os desempregados e suas famílias, os
aposentados mais despossuídos, os
jovens em busca do primeiro emprego,
os imigrantes. A maioria dos dois
terços de nossas sociedades industriais
– a mão de obra com emprego
garantido – continua, em vez disto, a
viver de modo tranquilo e socialmente
tutelado. O perigo mais ameaçador
para a esquerda é hoje o da ‘ruptura
da solidariedade’. As diferenças no
interior da classe operária jamais
foram tão acentuadas. A esquerda
europeia mostra-se completamente
despreparada diante desta ameaça”.
(GLOTZ, 1985, p. 8). Depois de décadas
seguidas de crescimento político a
partir da classe operária e dos
sindicatos, os partidos social-
democráticos pareciam não estar
suficientemente fortes para defender
os mais fracos. A internacionalização
dos mercados financeiros e dos meios
de comunicação comprimia a atuação
dos Estados nacionais e exigia uma
reformulação supranacional da
política, para a qual a esquerda não se
mostrava preparada. O
neoconservadorismo se expandia a
partir daí, e a esquerda precisava
mostrar que estava em condições de
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“ancorar as ideias da democracia social
como programa europeu, visto que há
sessenta anos procura com dificuldade
vincular socialismo e democracia”.
(GLOTZ, 1985, p. 11).
O final do século e as primeiras
décadas do século XXI só fizeram
agravar esse diagnóstico. A “sociedade
dos dois terços” antevista por Glotz
como tranquila e protegida
aproximou-se do terço inferior em
termos de incerteza, insegurança e
renda. As perdas passaram a ser
comuns ao conjunto dos europeus.
Turbinadas pela concorrência que se
exacerbou, pelo desemprego e pela
individualização crescente – e mais
recentemente pela instabilidade
internacional, pela crise da União
Europeia e pelos intensos
deslocamentos populacionais
(imigrantes, refugiados) – as perdas
fizeram com que crescesse o risco de
“dessolidarização” e cisão social. Os
partidos social-democráticos sentiram
na pela o problema, assim como os
comunistas, que praticamente
desapareceram como força política
expressiva. O neoliberalismo impôs-se
gradualmente, ameaçou os serviços
sociais e criou incentivos para a
reprodução ampliada de um processo
real que corria na base das sociedades,
aumentando a problematização da
solidariedade, a concorrência
selvagem e o antiprogressismo.
O neoliberalismo, porém, era
somente parte do problema:
respondia a um processo estrutural
que o ultrapassava. Tratava-se bem
mais da reorganização global das
sociedades capitalistas e da nova fase
da reprodução do capital, que se
impunha sobre as estruturas sociais e
criava condições para a afirmação de
reações como a neoliberal. Uma
“segunda modernidade” (Beck) – pós-
industrial, tecnológica, dinâmica,
movida a mudanças incessantes --
surgia gradualmente sobre os
escombros da primeira. É a este
processo, que inclui a globalização
capitalista mas vai além dela, que se
deve remeter a discussão sobre as
chances de reiteração do compromisso
social-democrata. (MEYR; HINCHMAN,
2008).
A globalização não expressa
somente uma nova articulação dos
mercados nacionais e da criação de
uma economia mundial financeirizada:
ela vem junto com uma forte
reorganização do modo como se vive,
se pensa e se organiza a vida. Deve ser
tratada como parte de um processo
abrangente de transformação social.
O fato é, nas últimas décadas
do século XX, formou-se uma espécie
de “tempestade perfeita” que desabou
sobre o conjunto dos países, ainda que
de forma não homogênea e não
simultânea. A tormenta combinou
aceleração do progresso técnico e
tecnológico, robotização, mudanças no
mercado global de trabalho, adoção de
políticas mais favoráveis aos ricos,
desaparecimento do comunismo como
“bloco” na política internacional e
como ideologia, declínio dos sindicatos
e enfraquecimento expressivo dos
partidos ligados à reforma social e aos
trabalhadores (comunistas, social-
democratas, trabalhistas, socialistas).
O tema tem sido objeto de
ampla discussão desde ao menos os
anos 1990, e não é certamente o caso
de retomá-lo aqui. É suficiente tão-
somente reter o que parece ser, hoje,
o núcleo consensual de variadas
interpretações.
Aumentou a interdependência entre
povos e regiões, mas as consequências
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disso são multifacetadas e desiguais.
Impulsionada pela interpenetração de
diferentes capitais e por uma
internacionalização que promove
concentração do capital e formação de
grandes oligopólios mundiais,
excluindo muitos países dos eventuais
benefícios do progresso econômico. A
rápida disseminação de informações e
contatos fixou no mundo uma
tendência à uniformização cultural e à
diluição das fronteiras territoriais e
culturais. A transnacionalização dos
conflitos, a dinâmica errática da
política, a quebra das redes de
solidariedade e o enfraquecimento das
modalidades “clássicas” de
organização das classes (associações,
partidos, sindicatos) contribuíram, com
peso diferenciado conforme o país,
para a criação de um clima de caos
político e social. Em um quadro de
soberanias em declínio, parte da
reação dos poderes constituídos se
voltou para o recrudescimento de
“fronteiras seletivas” e de muros
(BROWN, 2013). As funções, o poder e
as instituições dos governos nacionais
foram postas em questão, fazendo
com que ficasse mais difícil reproduzir
a vida nos espaços fechados e
delimitados dos Estados nacionais e de
suas respectivas sociedades. Em um
mundo sem limites territoriais claros, a
sensação de desproteção e
insegurança só poderia crescer. “Num
mundo que se globaliza rapidamente,
em que grande parte do poder – a
parte mais importante – foi retirada da
política, as instituições existentes não
podem fazer muito para fornecer
segurança ou garantias”. Conseguem,
quando muito, agitar bandeiras de
segurança que criam novas e maiores
divisões,
semeiam
a
desconfiança
e
separam as pessoas. (BAUMAN, 2000,
p. 13).
A competição generalizada, a
rapidez das mudanças e o progresso
técnico desafiaram as velhas
hierarquias e geraram novas
desigualdades. A nova divisão do
trabalho, a flexibilização dos processos
produtivos, a dispersão geográfica da
produção, a robotização desabaram
como lava vulcânica sobre o mundo do
trabalho, precarizando e dissolvendo o
que havia de estabilidade e, em
decorrência, contribuindo
decisivamente para embaralhar as
relações sociais, as identidades, a
consciência de classe, o
associacionismo e as formas de
organização política, especialmente as
que se propunham a representar
interesses vinculados ao mundo do
trabalho. Massas de trabalhadores
ficaram, assim, sem condições de agir
de modo organizado no universo da
política instituída: tornaram-se de
algum modo “sem representação”,
passando a flutuar por nichos
ideológicos estranhos à sua condição.
A desorganização do trabalho
produziu, por extensão,
enfraquecimento da vida familiar e
“confusão” social. Alteraram-se em
profundidade os fundamentos da
ordem social.
Tal situação provoca um
gradual processo de “perda dos
marcadores de certeza” (MONEDERO,
2013, p. 28-34): crise das verdades,
das ideologias e das utopias. O
impacto disso não pode,
evidentemente, ser subestimado, em
particular quando se deseja pensar as
possibilidades de reprodução do
Estado de bem-estar e as políticas
públicas, na medida em que o campo
público-estatal fica desprovido de
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alguns sustentáculos e sujeitos que lhe
dão (ou deram) porosidade social.
Formou-se assim uma “sociedade
mundial do risco” (BECK, 2001), na
qual diversas globalizações – do crime,
do tráfico, da corrupção, do perigo
ecológico, das finanças – produzem
turbulência, instabilidade e incerteza.
Os Estados nacionais se reorganizaram
como parte de uma dinâmica pós-
nacional criada por eles mesmos mas
que os ultrapassou, pondo em xeque
sua soberania, suas redes de
comunicação e seu poder, que
passaram a ser sempre mais
condicionadas pela interferência
cruzada de atores transnacionais. A
globalização fez com que os Estados
nacionais perdessem poder, dando
curso à constituição de uma
“sociedade mundial sem Estado
mundial e sem governo mundial”
(BECK, 1999, p . 33), ou seja, de uma
sociedade internacional politicamente
desorganizada e na qual novas
oportunidades de poder e de
intervenção surgem para atores
transnacionais desprovidos da devida
legitimidade democrática. E desde que
não existe um governo global, “o risco
do mercado global não pode ser
regulamentado como os mercados
nacionais, e nem esses últimos podem
resistir impunemente a ele”. O
mercado evolui assim como um novo
gênero de “irresponsabilidade
organizada”. (BECK, 2001, p. 16 e 167).
A estrutura da economia se separa da
estrutura política do mundo,
sobrepujando-a.
Dentro de cada Estado
nacional, por sua vez, o poder se
separa da política: no seu componente
propriamente político, submete-se ao
poder econômico, perdendo
capacidade de interagir mais
amplamente. O poder político é
forçado a ceder a pressões externas e
internas, tendo de responder a
demandas das mais variadas
extrações. Sua própria capacidade de
definir, formular, executar e controlar
políticas declina.
A globalização confunde-se,
assim, com a formação de estruturas
políticas e sociais decentradas:
movidas a redes, informações,
comunicação e conexões em tempo
real. A explicitação progressiva e a
consolidação do ciberespaço, assim
como a difusão maciça de artefatos
digitais, fazem com que surja uma
“cultura da virtualidade real, onde o
faz-de-conta vai se tornando
realidade”. (Castells). Alteram-se as
noções de tempo e espaço, com uma
inédita aceleração do tempo e um
aumento da mobilidade espacial. As
pessoas se “soltam” dos lugares.
A variável “tempo” – com a
qual também se pensa o espaço e,
portanto, o “estar no mundo” – sofre
particular e profundo deslocamento na
nova fase da modernidade capitalista:
“A questão da vida que desejamos
levar implica a questão da maneira
como desejamos passar nosso tempo,
mas as qualidades do ‘nosso’ tempo,
seus horizontes e suas estruturas, seus
ritmos, não estão sob nosso controle,
ou somente o estão em uma pequena
medida. As estruturas temporais têm
uma natureza coletiva e um caráter
social: impõem-se aos indivíduos em
sua robusta facticidade” (ROSA, 2010,
p. 11).
É que estas estruturas estão
essencialmente postas sob o signo da
aceleração. Os protagonistas da
sociedade “são confrontados não
somente com um, mas com três tipos
diferentes de aceleração. Em primeiro
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lugar, têm de lidar com a aceleração
técnica que deveria ter por
consequência a redução do ritmo de
vida. Mas a aceleração do ritmo de
vida representa, tendo em conta a
aceleração técnica, uma forma social
de aceleração paradoxal que pode
estar em relação com uma terceira
manifestação da aceleração social: a
aceleração da velocidade das
transformações sociais e culturais”.
Donde o desdobramento mais
impactante: “Os complexos efeitos
combinados destas três formas de
aceleração explicam que, em vez do
sonho de um tempo abundante, as
sociedades ocidentais são
confrontadas com uma penúria de
tempo, uma verdadeira crise do
tempo, que põe em questão as formas
e as possibilidades de organização
individual e política; uma crise do
tempo que leva à percepção
largamente consolidada de um tempo
de crise, no qual, paradoxalmente, se
dissemina o sentimento de que, por
trás da transformação dinâmica e
permanente das estruturas sociais,
materiais e culturais da ‘sociedade da
aceleração’ se ocultaria, na realidade,
um imobilismo estrutural e cultural
profundo, uma petrificação da história,
na qual nada mais de essencial
mudará, seja qual for a rapidez das
transformações na superfície. Diante
desta situação, novos modos de
identidade, novos arranjos
sociopolíticos, adaptados às novas
estruturas temporais,
são
perfeitamente pensáveis – mas ao
preço de uma renúncia às convicções
éticas e políticas profundas da
modernidade, ao preço do abandono
(e consequentemente do fracasso) do
‘projeto da modernidade’.” (ROSA,
2010, p. 12).
Como tem sido observado por
diversos estudiosos (Giddens, Beck,
Bauman, Castells, Lipovetsky), a
dimensão espaço-temporal sofre abalo
profundo com a “segunda
modernidade”, a “hipermodernidade”.
Espaço de fluxos e tempo intemporal
passam a estruturar as dinâmicas
sociais: “A tendência predominante de
nossa sociedade mostra a vingança
histórica do espaço, estruturando a
temporalidade em lógicas diferentes e
até contraditórias de acordo com a
dinâmica espacial. O espaço de fluxos
dissolve o tempo desordenando a
sequencia dos eventos e tornando-os
simultâneos, dessa forma instalando a
sociedade na efemeridade eterna. O
espaço de lugares múltiplos,
espalhados, fragmentados e
desconectados exibe temporalidades
diversas, desde o domínio mais
primitivo dos ritmos naturais até a
estrita tirania do tempo cronológico”.
Nem tudo, porém, é sugado pela
tendência voraz de suplantar o tempo
como sequencia ordenada de eventos:
“A intemporalidade navega em um
oceano cercado por praias ligas ao
tempo, de onde ainda se podem ouvir
os lamentos das criaturas a ele
acorrentadas” (CASTELLS, 1999, p.
490)
A mesma situação pode ser
vista pelo ângulo do “peso”: a vida se
miniaturiza, se torna mais leve e ágil
graças aos artefatos nano, tudo passa
a girar em torno do que pesa pouco,
da magreza, do que facilita a
mobilidade, a ponto de se poder falar
que se vive “uma imensa revolução
que impulsiona pela primeira vez uma
civilização do leve”. A leveza invade as
práticas corriqueiras e remodela
imaginários: torna-se um “fato social
total”, um valor, um ideal, um
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imperativo. (LIPOVETSKY, 2015). Vive-
se, porém, sob um paradoxo: a busca
infrene por leveza -- os princípios
mesmos da “leveza-mundo”
(mobilidade, flexibilidade, magreza,
consumo, ideal de felicidade) --
alimenta uma sensação de peso, que
produz desconforto e ansiedade,
sobrecarrega o viver.
Tal civilização da leveza produz
incerteza e insegurança, facilita
atentados e transgressões, ainda que
também contribui para consolidar o
mundo da liberdade democrática e
construir um universo mais aberto e
individualizado. Seu impacto sobre as
formas instituídas do político, porém, é
problematizador. “Ela se concretiza na
expansão do Estado-espetáculo, que
privilegia A imagem, as frases curtas, o
espetáculo midiático da proximidade.
Como agravante, por meio do
consumismo de massa, os grandes
referenciais que orquestravam a vida
pública – a nação, a revolução, o
socialismo, etc. – perderam sua
substância. Os cidadãos não querem
mais morrer por alguma coisa; tornam-
se cada vez mais voláteis, flutuantes,
‘despolitizados’, desconfiados das
responsabilidades políticas”. As
próprias utopias se tornam light. Não
há propriamente “apatia política”, já
que as associações se multiplicam,
impulsionadas por uma sensibilidade
mais pragmática, emancipada de
partidos, que funciona mediante
engajamentos pontuais e intervenções
diretas, desinteressadas da conquista
do poder. “A política torna-se assim
um anexo, útil para a regulação, mas
não mais carrega consigo a ruptura, o
sonho”. (LIPOVETSKY, 2015).
As alterações em termos de
“tempo” e “peso” precisam ser
consideradas como parte de um
processo amplo, que reorganiza os
termos da vida. Formas de
organização, cálculos, convicções e
utopias alteraram sua incidência na
vida prática e particularmente na
política. Os cidadãos são mais
“indignados” que “radicais”, posto que
se desinteressaram de totalizações.
São mais imediatistas e suas “utopias”
não se estendem em direção a visões
abrangentes de futuro. O
desencantamento com o socialismo e
o comunismo se fixou, seja como
efeito da individualização, seja como
derivação das revelações do que havia
de autoritário e burocrático nas
experiências do “socialismo realmente
existente”.
O impacto que este quadro,
visto pelo ângulo que se desejar, tem
sobre as estruturas do Estado, sobre as
políticas de bem-estar, é imenso: ele
funciona como fator de
desorganização e fragilização, ao
contribuir para o enfraquecimento de
tudo aquilo que funcionou como
barreira de proteção e eixo de
sustentação. O “compromisso social-
democrata”, assim, perde parte
expressiva de suas condições de
possibilidade, arrastando consigo o
conjunto das esquerdas.
O novo contexto enfraquece o
que havia sido conectado ao longo do
processo de organização do
capitalismo industrial: economia e
política, Estados e sociedades
nacionais, economia de mercado,
bem-estar e democracia. O Estado de
bem-estar não desaparece, nem
conhece crise terminal, mas,
despojado dos fatores, dos sujeitos e
das utopias que lhe deram animação, é
forçado a se reajustar. Passa a se
confrontar com circunstâncias
sombrias,
que
criam
demandas
por
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bem-estar muito mais complexas do
que as dos “trinta anos dourados” e
tornam mais difícil a sua
operacionalidade. Ao ingressar na
“idade da razão”, o Welfare State vê
sua existência ser posta em dúvida
mas, ao mesmo tempo, se torna mais
crucial e justificado “para o
desenvolvimento das sociedades
contemporâneas e para a promoção
do bem-estar de seus cidadãos”. Entra
assim em nova fase, marcada por
transformações qualitativas
importantes em termos de inclusão e
generosidade, por uma nova divisão de
funções entre público e privado, por
impulsos de re-mercantilização e por
um “incremental deslocamento de um
welfare de seguridade em direção a
um welfare de serviços”.
(KERSTENETZKY, 2012, p. 86).
Quanto ao “compromisso
social-democrata”, não há sinais
evidentes para que se constate sua
inviabilização. Seus partidos políticos
de sustentação estão em crise e
sofrem a concorrência das dinâmicas
de “desorganização” e individualização
que estão a redefinir o modo mesmo
como se faz e se organiza a política. As
sociedades contemporâneas, porém,
não poderão seguir em frente tão-
somente com base na reiteração dos
postulados simples da democracia
liberal, que não protegem
adequadamente os cidadãos contra
riscos sociais, econômicos e
ambientais. (MEYR; HINCHMAN,
2008). Em boa medida, tudo indica que
regulações e controles de tipo social-
democrata continuam a ser, desde que
devidamente atualizados, os principais
recursos com que se conta para o
alcance de uma ordem social mais
democrática, justa e estável.
5. CONCLUSÃO
Se a democracia, mais que um
“método” para que se tomem decisões
coletivas e mais que um sistema de
representação baseado em normas e
procedimentos, também é um sistema
de participação, que depende de
cidadãos politicamente educados e tão
bem organizados quanto possível,
então ela tende inevitavelmente a
conhecer alguma crise quando
cidadãos e organizações mudam de
padrão, impulsionados por uma
grande transformação social. A
democracia não é somente um
conjunto de regras sobre o modo
como se governa uma comunidade
política. É, também, uma diretriz ético-
política, valorativa, dedicada a
produzir o compartilhamento e a
divisão do poder político entre os
cidadãos. Em termos normativos, é o
conjunto dos cidadãos que governa,
repartindo entre si responsabilidades e
poderes. Sua crise atual deriva
essencialmente de uma demanda de
transformação que não consegue ser
adequadamente processada e
atendida. Se a mudança no padrão da
cidadania e da dimensão organizada
da participação política aparece como
desgaste e problematização de
instituições (como o voto e o
Parlamento, por exemplo), como
demolição dos partidos políticos,
redução do ideal igualitário e
atomização das energias individuais
dos cidadãos, a qualidade da
democracia tende a decair, a ponto de
se converter em componente da crise,
que passa assim a ser de
funcionamento e de legitimação.
Nas condições atuais, de
globalização capitalista e de
radicalização dos termos da vida
moderna, de “segunda modernidade”,
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o cenário acima traçado surge como
razoável. A marcha em direção a um
mundo “pós-nacional” (Habermas)
carrega consigo destroços e promessas
de novas edificações. A reestruturação
das relações de poder no espaço
global produz múltiplos efeitos sobre
os Estados nacionais e seus sistemas
políticos, afetando inevitavelmente a
democracia mediante a exacerbação
de seus paradoxos e de algumas
“patologias”. Há “desordem” demais
no sistema internacional de Estados e
no interior das sociedades nacionais:
fragmentação, perda da centralidade
da classe trabalhadora, diferenciação
social potencializada,
informacionalização, conectividade
intensiva e vida em rede fazem com
que a experiência social se torne
flutuante e instável, difícil de ser
coordenada. As “redes de indignação e
esperança” que se formam, movidas a
“autocomunicação de massa”
(CASTELLS, 2009; 2013), põem-se
como uma possibilidade real, mas são
o tempo todo hostilizadas pelas
agendas e pelos desafios da vida
cotidiana, assim como pela oposição
de elites dominantes, governos e
Estados. O desentendimento cresce,
complicando a formação de consensos
e até mesmo a definição de agendas
públicas mais bem concatenadas. O
desejo de participação também se
expande, mas não se coaduna nem se
compõe com o que há de vida política
organizada, de política instituída.
Se há um mal-estar na
democracia, ele se associa muito mais
aos triunfos do que à crise do
capitalismo, como escreveu Wolfgang
Merkel (2015). A aceleração e a
ampliação da desregulação do
capitalismo fizeram com que os
sistemas ficassem mais tecnocráticos,
deslocando a democracia para uma
posição defensiva. “Costumávamos
falar de capitalismo tardio na década
de 1970, mas desde então o
capitalismo rejuvenesceu. A
democracia ainda não atingiu seu
limite. Seus males mais graves no
início do século XXI são a castração da
política pelos mercados (um ferimento
auto-infligido) e a crescente exclusão
dos estratos mais baixos da
participação e da representação
substancial. Ambas as deficiências
podem e devem ser corrigidas. Se não
forem, uma concha pós-democrática
vazia pode ser tudo o que resta da
democracia”. (MERKEL, 2015).
Para Merkel, a desregulação
destrói os próprios mercados e
compromete a coesão social das
sociedades. Eles precisam ser
submetidos a rigorosos controles. Ao
permitir que tal situação se prolongue,
a democracia se devora a si mesma:
perde sentido para os estratos mais
pobres e facilita o distanciamento
entre eles e os estratos superiores. O
fato, além disso, torna mais difícil o
relacionamento entre a economia
capitalista e o Estado democrático,
travando as possibilidades de
retomada do “compromisso social-
democrata” que fez a fortuna do
Estado de Bem-Estar em vários países
da Europa, graças a uma bem-sucedida
articulação entre associações
empresariais, sindicatos e Estado
democrático.
“Durante as décadas
dominadas pelo neoliberalismo, o
equilíbrio de poder entre os três
mencionados atores foi deslocado em
uma direção desvantajosa para o
Estado democrático e os sindicatos.
Deixou assim de existir uma base no
poder
político
para
o
compromisso
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social-democrata. A tarefa que se tem
pela frente, portanto, é a de devolver
poder ao Estado democrático. Isso não
pode ser feito sem que se recupere
parte do território que foi cedido ao
capital desregulamentado. As forças
progressistas têm que admitir para si
próprias que o capitalismo não pode
ser domesticado pela sociedade civil e
por suas causas mais avançadas. O
Estado democrático não é tudo, mas
sem um Estado forte e democrático
nossas sociedades não podem ser
estruturadas razoavelmente.”
(MERKEL, 2015).
Uma real tendência à “pós-
democracia” está hoje posta em
termos práticos: “ainda que as eleições
continuem a transcorrer e a
condicionar os governos, o debate
eleitoral é um espetáculo firmemente
controlado, conduzido por grupos
rivais de profissionais especializados
nas técnicas de persuasão e
concentrado em um número restrito
de questões selecionadas por estes
grupos. A massa dos cidadãos
desempenha um papel passivo,
aquiescente, até mesmo apático,
limitando-se a reagir aos sinais que
recebe. À parte o espetáculo da luta
eleitoral, a política é decidida em
privado pela interação entre os
governos eleitos e as elites que
representam quase exclusivamente
interesses econômicos”. (CROUCH,
2005, p. 7). Especialmente na esfera
superior do sistema político, o clima é
de re-oligarquização e de “des-
democratização”, para empregar
expressões utilizadas por alguns
analistas da vida contemporânea:
entre as muitas dimensões caóticas
das mudanças políticas
contemporâneas, “o primeiro aspecto
que
se
deve
por
em destaque
é
o
processo de regressão oligárquica da
democracia”, ou seja, o “deslocamento
para cima dos mais relevantes centros
de tomada de decisões, com o que as
decisões políticas escapam das sedes
mais amplas e se refugiam em lugares
menos acessíveis, reservados a
restritos grupos oligárquicos”,
combinando-se assim com “um
verdadeiro processo de des-
democratização”. (PETRUCCIANI, 2014,
p. 353).
Neste ambiente, os governos e
a classe política se soltam de suas
comunidades, pioram dramaticamente
seu desempenho e deixam as próprias
comunidades sem muitas saídas. Nos
vazios que assim se abrem, projetam-
se uma cidadania ativa mas mal
posicionada, mídias tradicionais e
novas mídias, muitas tribos e nichos
identitários, um mercado que funciona
com moto próprio e indivíduos
“empoderados”. Há muita
concatenação e articulação entre
economia, política e sistema de
comunicação – o que encapsula e
trava a democracia política, como
vimos --, mas há pouca articulação de
tipo antagonista e antissistêmico: falta
solidariedade (coesão e unidade) entre
as classes e dentro de cada classe.
Embora cercada e
“desqualificada” por essa forma de
vida em transformação, a democracia
resiste. Traduz-se como
democratização social. Expande-se
expressivamente como cultura e se
impõe no plano da vida familiar, nas
escolas, nos relacionamentos e em
muitos processos de tomada de
decisões. Abre-se assim um vasto
campo para novos arranjos
institucionais, novos formatos de
família, experimentos participativos,
projetos de reforma e pulsões cívicas.
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A partir deste campo, pode-se voltar a
transferir poder político à democracia,
dando-lhe renovada e melhor
qualidade.
Abraçada aos problemas de
realização da democracia evolui uma
complicada crise da esquerda. A esta
altura dos acontecimentos históricos
mundiais, uma crise dos partidos de
esquerda é inquestionável,
expressando-se não só (ou nem tanto)
no encolhimento eleitoral mas
sobretudo na incapacidade de
governar melhor, responder melhor
aos problemas da vida e apresentar
novos projetos de sociedade. A
esquerda carece hoje daquilo que fez
sua fortuna durante todo o século XX:
a força política dos trabalhadores
organizados e um projeto factível de
contestação do capitalismo, o que faz
com que ela tenha pouca
operacionalidade política e baixo
poder de agendamento. Não somente
a esquerda partidária perde com este
encolhimento: passa-se o mesmo com
as políticas sociais distributivas e com
o poder de sedução do igualitarismo. A
crise da esquerda, no entanto, não
tem implicado que os valores
associados à esquerda -- justiça social,
tolerância, fraternidade, direitos,
desejo de comunidade, regulação
política da economia – tenham sido
dissolvidos pela barafunda de
convicções e pelo mercado cultural.
O “compromisso social-
democrata” fica, assim,
problematizado. Para seguir em frente
e se atualizar, ele precisa ir além da
social-democracia realmente existente
hoje, cujos partidos, símbolos e
políticas não conseguem se contrapor
ao capitalismo globalizado e a seus
efeitos mais deletérios. Não tem
como, porém, dispensá-los. Somente
ganhará factibilidade se puder contar
com uma esquerda que opere como
uma unidade na diversidade.
Ao longo da história da
modernidade, a esquerda deu decisiva
contribuição para a conquista de
melhores patamares de bem-estar e
vida digna. Desempenhou importante
papel no processo de qualificação da
democracia política, forçando-a a ir
além das fronteiras mais elitistas do
liberalismo. O “compromisso social-
democrata” foi uma alavanca
poderosa deste movimento. Hoje, em
circunstâncias inteiramente novas, os
caminhos da esquerda permanecem
abertos, a desafiá-la. Seus partidos
estão em crise e talvez não consigam
mais ser repostos sem mudanças
teóricas e organizacionais de tipo
radical, de difícil execução. Mas a ideia
de esquerda e a atuação daqueles que
com ela se identificam ainda mostram
ser importantes para "salvar" a
democracia das limitações liberais, por
um lado, e da re-oligarquização, da
corrupção e da degradação ética, por
outro. A única exigência para que isso
se traduza em fato é que a esquerda se
mostre como a corrente mais coerente
e avançada da defesa e do
aprofundamento da própria
democracia.
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Submetido em: 29/08/2015
Aprovado em: 16/11/2015
